用好改革智慧，促进农民增收丨一号文件系列评②

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如何打好农民稳定增收组合拳？2026年中央一号文件从保护和调动农民务农种粮积极性、培育壮大县域富民产业、促进促进农民工稳岗就业、农民多措并举扩大乡村消费等四方面作出部署。文件

说一千，系列道一万，评②让农民的用好“钱袋子”鼓起来才是硬道理。粮食颗粒归仓，改革丨号才是智慧增收丰收；钞票落进荷包，才算安心。促进对于农民来说，农民收入增加了，文件比啥都有号召力、系列比啥都有说服力、比啥都有推动力。而在三农方程式中，增收既是最难解的步骤，也是最关键的答案。毕竟，从北国到江南，从东海之滨到雪域高原，中国农村实在太大，农民增收的渠道多种多样，阻碍增收的堵点也是各不相同。如何用一条政策杠杆撬动万千具体情况，着实考验治理能力。当前，要用好改革智慧，把握好促进农民稳定增收的两组关系。

一是促进农产品价格保持在合理水平与推动物价合理回升的关系。中央一号文件提出，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。当前物价整体在低位运行，2025年CPI与2024年持平。主要由农产品价格转化成的食品价格，是决定CPI涨跌的重要变量。增加农民收入，特别是农业生产经营收入，最为立竿见影的办法就是提高农产品的价格。推动物价合理回升，似乎为农产品价格打开了上升通道。但也要看到，硬币是两面，农产品价格一头连着农民的收入，另一头也连着城市居民的消费支出，任何一头翘得过高，都会打破这种必要的平衡。

要让农民从农产品价格中尝到甜头，更多还是需要运用市场力量，走出两条新路。第一条是持续推进农业供给侧结构性改革，增加优质农产品供应，实现优品优价、优质优价，带动农产品整体价格水平水涨船高；第二条是千方百计减少农产品从田头到餐桌的中间环节成本，通过补齐冷链短板、创新电商销售等，让农民最大限度享受农产品价值链条更多份额。

二是有序推进二轮延包试点与发展适度规模经营的关系。2026年，农村承包地二轮延包将在除贵州、西藏之外的29个省区市全面开展整省试点，总的原则是“大稳定、小调整”。一方面，二轮延包将持续巩固以家庭承包为主要内容的农村基本经营制度，另一方面，发展适度规模经营，又是推进农业现代化的题中之义。化解二者之间的矛盾张力，主要依靠的是土地流转、“公司+农户”、农业社会化服务等经营模式创新，特别是农业社会化服务，因不涉及土地经营权转移，且与机械化、数字化、智能化紧密契合，正在展现出勃勃生机和广阔空间。

要让农民从适度规模经营中尝到田头，当前应着重做好两项工作，第一项是既要保障农民土地流转收益、务农工资收入保持在合理水平，又要给流转土地、雇佣农民的新型农业经营主体适当的利润空间，防止土地租金、人工成本过快上涨，避免“双赢”变“双输”；第二项是持续探索促进小农户与现代农业发展有机衔接的多元有效实现方式，特别是发挥好村集体的统筹协调和桥梁纽带作用，通过引导农民入股强村公司等形式，让发展新型集体经济举措与增进农民财产权益目标同向发力、同频共振、红利叠加。

促进农民稳定增收，是长期工程，也是系统工程，既要重视帮助进城打工的农民就业稳岗、增加收入，也要让更多守家在地的农民依靠农业、立足农村就能富起来。归根到底，还要是打好改革创新组合拳，通过改革创新让农村的资源资产资金活力迸发，不再闲置、不再沉睡，地生钱、物生钱、钱生钱，让农民过上更加美好的生活。

作者：付伟，系民建中央农业与农村委员会委员、广州市政协委员

来源：南方农村报

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